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농어촌공사 공공임대용 매입 검토
춘천 20개 필지 현행 기준 탈락
소규모 농지·진출입로 등 제약
"면적·가격 기준 등 손질 필요"

속보=정부가 현행 농지법과 농촌 현실의 괴리를 인정하고 특별조치법 제정을 추진하면서 농지 전수조사에 따른 처분 방침을 사실상 수정했다.하지만 특별법으로 논란을 해소할 수 있을지는 미지수다.당장 지난달 23일 해법으로 내세운 농지은행 매입 방안도 현장에서는 면적·경작 상태·가격 등 여러 조건에 막혀 있는 것으로 확인됐다.본지가 한국농어촌공사에 확인한 춘천지역 20개 필지는 모두 기존 공공임대용 매입 대상에서 제외됐다.매입 범위 확대 후 검토가 가능하다고 안내한 곳은 5개였으며,이마저 경계·진출입로 확인이나 원상복구 등을 전제로 했다.정부가 처분 부담 완화에 이어 매입 확대까지 추진하고 있지만,면적과 영농 여건 등 기존 기준을 손보지 않으면 정책 효과가 제한적일 수 있다는 지적이다.

■ 처분 방침 수정했지만 농지 매입걸림돌 여전

11일 본지 취재를 종합하면 정부는 농지은행 위탁 등을 통한 처분 유예에서 나아가,상속농지와 고령농·관행 임대차 농지 등은 위탁 여부와 관계없이 이번 전수조사 결과가 처분 절차로 이어지지 않도록 특별조치법 제정을 추진하기로 했다.전수조사와 거래 위축 논란(본지 9월 14일자 1·2면,18일자 1·5면 등)에 대응한 조치다.

송미령 농림축산식품부 장관은 8일 브리핑에서 농지법과 현실의 괴리를 두고 "이것이 오히려 위법을 만든 측면이 있기 때문에 이 부분을 반영해서 농지법을 개정한다"고 설명했다.

하지만 처분 부담을 덜어주는 것과 농지를 실제로 맡기거나 파는 것은 별개의 문제다.본지는 전수조사 동행 이후 춘천지역 20개 필지의 주소와 이용 상태를 공사에 전달해 매입·임대수탁 가능성을 확인했다.

공사는 요청 농지들이 비진흥지역에 있으면서 기존 매입 요건도 충족하지 못해 '공공임대용 농지매입사업' 대상이 아니라고 답했다.우량농지를 매입해 농업인에게 임대하는 이 사업은 농업진흥지역 안의 전·답·과수원과 비진흥지역 중 경지정리·밭기반정비 등 영농 기반을 갖춘 농지가 대상이다.

정부는 농업적 활용이 가능한 비진흥지역 농지까지 매입 범위를 확대할 방침이다.공사는 확대 후 일부 필지의 검토가 가능하다면서도,안전한 사이트 설정세부지침 확정 전이어서 현재 매입 검토사항을 기준으로 답했다고 설명했다.

■ 정상 경작해도 면적 미달…팔려면 복구 비용 부담

지역 제한을 완화해도 면적과 영농 여건 등의 조건은 남는다.공사가 안내한 현행 매입 기준은 1000㎡ 이상이다.면적을 확인한 20개 필지 중 17개는 이보다 작았다.들깨를 정상적으로 재배해 전수조사에서 적합 판정을 받은 2개 필지조차 각각 175㎡와 188㎡였다.공사는 이 두 곳은 매입 범위가 확대돼도 면적 미달로 매입이 불가능하다고 답했다.

면적 기준을 충족해도 묘지나 진출입 여건 등이 매입을 가로막았다.2833㎡ 규모 농지는 묘소가 있어 범위 확대 후에도 매입할 수 없다는 답변을 받았다.일부 필지는 국유지 등 이웃 토지와 경계가 불분명하거나 농기계 진출입로가 없다는 점이 걸림돌이 됐다.

조건부 검토가 가능한 5개 필지조차 곧바로 매각할 수 있는 상태는 아니었다.1683㎡ 규모 농지는 현지조사로 경계와 영농 가능 여부를 확인해야 했다.절반가량이 주차장인 825㎡ 규모 농지는 주차장 부분을 농지로 원상복구하고 경계를 확인해야 검토할 수 있었다.

잡목이 자라 임야화된 2982㎡ 규모 농지도 영농이 가능한 상태로 정비해야 한다.매입 담당자는 소유자에게 나무와 무성한 풀을 제거하고 기계로 땅을 갈아 작물을 심을 수 있도록 정비해달라고 안내한다고 설명했다.농지은행에 매각하려면 소유자가 먼저 복구 비용을 부담해야 하는 구조다.

농지 가격도 매입을 제한하는 요인이다.공공임대용 매입에는 상한단가가 있어 감정평가액이 이를 넘으면 매입할 수 없다.공사는 도시 근교 농지의 경우 상한단가를 초과해 상담 단계에서 매입이 어렵다고 안내하기도 한다고 밝혔다.

■ 임대도 제한…경작자 확보까지 풀어야

매각이 어렵다고 임대수탁이 가능한 것도 아니다.농지은행은 묘지가 있는 농지는 수탁이 불가능하고,이더 리움 업 비트휴경·임야화·비농업적 이용 농지도 임차 수요가 없어 수탁이 어렵다고 설명했다.최종 수탁 여부는 현장 확인과 검토를 거쳐 결정된다.

밭과 주차장으로 함께 쓰는 농지의 경작 부분만 맡기기도 어렵다.공사 지침상 지적 분할되지 않은 한 필지의 일부 면적만 임대수탁할 수 없기 때문이다.

매입 범위를 넓힌다고 농사지을 사람까지 생기는 것은 아니다.공사는 매입 전 임차 수요를 조사하지 않고 매입 후 임차인을 모집한다고 답했다.휴경·임야화 농지의 임대수탁도 수요 부족으로 어려운 가운데,아시안게임 메달 연금강원 농가 경영주의 80.5%가 60세 이상이어서 매입 확대와 함께 경작자 확보 방안도 필요하다.

별도의 매수청구 경로에도 제약은 있다.처분명령을 받은 농지는 공사에 매수청구할 수 있지만 올해는 편성 예산이 없어 연내 매입이 불가능하다.공사는 2027년부터 별도 예산을 편성해 예산 범위에서 공시지가로 매입할 예정이라고 밝혔다.

도내 한 농업금융 관계자는 "관건은 이런 대책이 기존 임대·매입 기준을 충족하지 못하는 농지에도 실질적인 도움이 되느냐는 것"이라며 "매입 지역만 넓힐 것이 아니라 면적·가격 기준과 복구 부담,경작자 확보 문제를 함께 풀어야 농지 활용을 가로막는 문턱을 낮출 수 있다"고 지적했다.

안현 기자

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